Nederlandse overheid weegt strengere regels voor gokreclame af inclusief mogelijk totaalverbod

Huidige maatregelen schieten tekort volgens recente evaluatie

De Nederlandse overheid overweegt verdere aanscherping van de regels rond gokadvertenties en sluit daarbij een volledig verbod niet uit, nadat uit analyses blijkt dat bestaande beschermingsmaatregelen nog altijd onvoldoende bescherming bieden aan kwetsbare spelers. Staatssecretaris Claudia van Bruggen heeft aangegeven dat het zelfuitsluitingssysteem Cruks niet in alle gevallen voorkomt dat spelers in aanraking komen met reclame van illegale of offshore aanbieders, en daarom werkt het kabinet verder aan verscherping in lijn met het coalitieakkoord.

Deze ontwikkeling volgt op eerdere stappen zoals het verbod op niet-gerichte advertenties dat in juli 2023 van kracht werd, en de uitgebreide beperkingen op sponsoring die tussen 2024 en 2025 werden ingevoerd. Onderzoek van de Kansspelautoriteit toont aan dat de zichtbaarheid van illegale aanbieders via online kanalen en buitenlandse platforms blijft toenemen, waardoor extra maatregelen noodzakelijk lijken om de blootstelling te verminderen.

Reactie van de staatssecretaris en context van het coalitieakkoord

Staatssecretaris Claudia van Bruggen benadrukte tijdens de toelichting dat het huidige raamwerk, ondanks de invoering van Cruks, nog steeds gaten vertoont. Spelers die zichzelf hebben uitgesloten kunnen via advertenties van niet-gelicentieerde operators toch worden bereikt, en dat vormt volgens de evaluatie een risico voor de effectiviteit van het beschermingsbeleid. Het kabinet kiest er daarom voor om de mogelijkheden voor een totaalverbod serieus te onderzoeken, terwijl tegelijkertijd wordt gekeken naar aanvullende technische en juridische instrumenten.

Het coalitieakkoord bevat expliciete afspraken over het verder aanscherpen van de reclamevoorschriften, en de huidige besprekingen passen binnen dat bredere kader. Eerdere maatregelen hebben al geleid tot een afname van zichtbare reclame-uitingen op openbare platforms, maar de doorstroom naar illegale sites blijft een punt van aandacht volgens de beschikbare data van de toezichthouder.

Eerdere beperkingen en hun impact tot nu toe

In juli 2023 trad het verbod op niet-gerichte gokreclame in werking, waardoor aanbieders geen algemene advertenties meer mochten plaatsen op televisie, radio en in gedrukte media zonder gerichte targeting. In de daaropvolgende periode werden bovendien de regels voor sponsoring uitgebreid, met name voor sportevenementen en teams, en die aanpassingen golden voor de seizoenen 2024 tot en met 2025. Deze stappen hebben volgens overheidsrapporten gezorgd voor een meetbare daling in de totale blootstelling aan legale gokreclame, maar de aanwezigheid van illegale alternatieven compenseert deels voor die afname.

De Kansspelautoriteit heeft in haar analyses vastgesteld dat de channelisatiegraad, oftewel het aandeel legale gokactiviteiten, onder druk staat door de concurrentie van offshore partijen. Hoewel Cruks effectief is voor spelers die zich vrijwillig uitsluiten, bereikt het systeem niet alle kanalen waarop illegale reclame wordt getoond, en dat leidt tot de huidige overwegingen voor strengere maatregelen.

Verder onderzoek en mogelijke vervolgstappen

Het kabinet heeft aangekondigd dat er de komende maanden aanvullend onderzoek zal plaatsvinden naar de effectiviteit van een totaalverbod en naar alternatieve instrumenten zoals verplichte filters of internationale samenwerkingen. Volgens de planning worden de resultaten van deze studies meegenomen in een wetsvoorstel dat later dit jaar of begin volgend jaar kan worden ingediend. De focus ligt daarbij op het beschermen van kwetsbare groepen zonder de legale markt volledig te verstoren, en op het behouden van een evenwicht tussen spelersbescherming en marktwerking.

Internationale voorbeelden uit landen met strengere reclameverboden worden daarbij meegenomen, waarbij wordt gekeken naar zowel de afname van probleemgokken als de mogelijke verschuiving naar illegale kanalen. De uitkomsten van die vergelijkingen zullen volgens de staatssecretaris mede bepalen welke richting uiteindelijk wordt gekozen.

Conclusie

De voorgenomen aanscherping van de gokreclame regels vormt een directe reactie op de constatering dat bestaande instrumenten zoals Cruks onvoldoende bescherming bieden tegen reclame van illegale operators. Met de eerdere verboden uit 2023 en de sponsoringbeperkingen van 2024-2025 als basis, onderzoekt de overheid nu of een totaalverbod de volgende logische stap is, alles binnen het kader van het coalitieakkoord en met oog voor de ontwikkelingen in mei 2026. De komende evaluaties zullen bepalen welke concrete maatregelen uiteindelijk worden ingevoerd.