Nederlandse goksector pleit voor herziening kansspelbelasting na dramatische daling van €43,5 miljoen in opbrengsten
De gezamenlijke open brief van 9 maart 2026
Op 9 maart 2026 stuurden vier prominente spelers in de Nederlandse goksector – VNLOK, VAN Kansspelen Brancheorganisatie, Nederlandse Loterij en Holland Casino – een gezamenlijke open brief naar de vaste commissie Financiën van de Tweede Kamer, waarin ze dringend pleiten voor een herziening van het kansspelbelastingkader; deze stap komt nadat de belastingopbrengsten uit kansspelen in 2025 met €43,5 miljoen zijn gedaald ten opzichte van het voorgaande jaar, een daling van precies 13 procent van de €322 miljoen die in 2024 nog binnenkwam.
Experts in de branche wijzen erop dat deze brief niet uit de lucht komt vallen, want de sector kampt al langer met uitdagingen door stapsgewijze belastingverhogingen op de gross gaming revenue (GGR), die in januari 2025 stegen van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 verder zullen oplopen naar 37,8 procent; dat gezegd hebbende, benadrukken de ondertekenaars dat deze verhogingen niet alleen de legale markt raken, maar ook de overheidsinkomsten zelf ondermijnen.
Wat opvalt in de brief is de oproep tot een brede evaluatie, waarbij de organisaties aandringen op aanpassingen die de concurrentiepositie van legale aanbieders versterken tegenover illegale alternatieven, iets wat volgens hen essentieel is om de markt gezond te houden en de schatkist te blijven spekken.
Achtergrond van de dalende opbrengsten
De cijfers spreken voor zich: terwijl 2024 nog €322 miljoen aan kansspelbelasting opleverde, zakten de opbrengsten in 2025 weg naar €278,5 miljoen, een krimp die direct gelinkt wordt aan de belastingverhogingen; observers noteren dat dit geen geïsoleerd incident is, want al in de eerste helft van 2025 daalde de legale GGR met 25 procent, een trend die de sector deed wankelen.
En dan heb je de casino-sluitingen, die als domino's vielen door de hogere lasten; Holland Casino, een van de ondertekenaars, zag meerdere vestigingen de deuren sluiten, wat niet alleen banen kostte maar ook een gat sloeg in de lokale economieën, terwijl de belastingdruk tegelijkertijd de aantrekkelijkheid van legaal gokken deed afnemen.
Turns out, de realiteit is dat deze ontwikkelingen de overheid harder raken dan verwacht, want lagere GGR betekent minder basis voor belasting, een vicieuze cirkel die de briefschrijvers nu willen doorbreken met concrete voorstellen voor herziening.
De rol van belastingverhogingen op GGR
De phased tax hikes vormen het hart van het probleem, waarbij de GGR-belasting – de omzet uit spellen minus uitbetaalde prijzen – eerst met 3,7 procentpunt werd opgevoerd in januari 2025 en straks nog eens met 3,6 procentpunt in 2026; volgens data uit de sector leiden deze stappen tot een verschuiving van spelers naar platforms buiten de regulering, iets wat de legale operators direct voelen in hun portemonnee.
Neem bijvoorbeeld de periode na de eerste verhoging: legale GGR kelderde met een kwart in de eerste zes maanden van 2025, terwijl illegale sites juist terrein wonnen en volgens schattingen nu meer omzet draaien dan de gelicenseerde aanbieders samen; dat is waar de rubber de weg raakt, want de overheid verliest niet alleen belasting, maar ook controle over een markt die kwetsbaar blijkt voor grensoverschrijdend aanbod.
Branche-experts hebben dit patroon zien aankomen, want hogere belastingen maken legaal gokken minder concurrerend, vooral als buitenlandse sites met lagere heffingen of geen regulering hun aantrekkingskracht behouden door bonussen en promoties die in Nederland strenger zijn aan banden gelegd.
Gevolgen voor de legale gokmarkt
De impact reikt verder dan pure cijfers, want casino-sluitingen hebben geleid tot verlies van fysieke speelplekken, terwijl online operators vechten tegen een golf van illegale concurrentie; in de brief wijzen de organisaties erop dat illegale goksites nu meer GGR genereren dan de legale markt, een omkering die de monitoringsrapportage najaar 2025 van de Kansspelautoriteit ook al signaleerde met zorgen over het groeiende aandeel illegaal aanbod.
So, terwijl de belastingverhogingen bedoeld waren om de schatkist te spekken, resulteerden ze in een netto verlies van €43,5 miljoen, een feit dat de ondertekenaars gebruiken om te pleiten voor een heroverweging; mensen in de sector melden dat spelers nu vaker kiezen voor niet-gereguleerde opties, waar ze hogere uitbetalingen of minder restricties vinden, al brengt dat risico's met zich mee zoals geen consumentenbescherming.
En hier komt het: de 13 procent daling is niet zomaar een dip, maar een signaal dat de huidige koers de legale sector uitholt, met als gevolg dat de overheid minder verdient en de spelers kwetsbaarder worden voor malafide aanbieders.
De opkomst van illegaal gokken
Een cruciaal punt in de brief draait om de shift naar illegaliteit, waarbij gelicenseerde operators worden ingehaald door ongereguleerde sites; data tonen aan dat deze platforms in 2025 een hogere GGR draaiden, een trend die escaleerde na de belastingstijgingen en die volgens iGaming Business direct linkt aan de phased hikes.
Observers noteren dat dit niet alleen om geld draait, maar ook om volksgezondheid, want illegale sites ontduiken regels rond verslavingspreventie en leeftijdsverificatie; de brief hamert erop dat een belastingherziening de legale markt kan revitaliseren, zodat spelers terugkeren naar veilige, gereguleerde omgevingen.
But here's the thing: zonder aanpassing dreigt de kloof alleen maar te groeien, vooral nu de tweede verhoging in januari 2026 nadert en de sector al op haar knieën ligt door de eerdere klappen.
Cijfers en vergelijkingen uitgelicht
Laten we de getallen even op een rijtje zetten: €322 miljoen in 2024 versus €278,5 miljoen in 2025, een daling van €43,5 miljoen of 13 procent; voeg daaraan toe de 25 procent krimp in legale GGR tijdens de eerste helft van 2025, en je ziet een patroon van afname die samenhangt met de GGR-belasting die van 30,5 naar 34,2 procent sprong en straks 37,8 procent wordt.
Studies en rapporten, zoals die van CDC Gaming, onderstrepen dit met feiten over casino-sluitingen en de opmars van illegaliteit; één casus die experts vaak aanhalen is de snelle daling post-verhoging, waar operators meldden dat klanten wegbleven door hogere prijzen die indirect via de belasting werden doorberekend.
Nu, met de brief van 9 maart 2026 nog vers, wachten betrokkenen gespannen op reacties van de commissie, wetende dat de bal nu in hun kamp ligt om de koers te verleggen.