Achtergrond van de Belastingmaatregel

De maatregel maakte deel uit van een bredere aanpak om meer inkomsten te genereren uit de gereguleerde kansspelsector en tegelijkertijd de bescherming van spelers te versterken, waarbij de belastingvoet opliep van het vorige niveau van 30,5 procent en daarmee directe gevolgen had voor zowel online als fysieke aanbieders.

Overheidsinstanties hadden berekend dat de verhoging in 2025 zou leiden tot 108 miljoen euro extra en in 2026 tot 216 miljoen euro extra, maar de werkelijke cijfers lieten zien dat deze prognoses te optimistisch waren geweest omdat de belastbare basis kromp onder invloed van meerdere factoren tegelijk.

Werkelijke Opbrengsten en Tekorten

In 2025 kwam de extra opbrengst uit op ongeveer 2 miljoen euro terwijl de schatting uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een bedrag van 57 miljoen euro verwacht tegen een geraamde 216 miljoen euro waardoor het tekort significant blijkt en de overheid minder middelen ontvangt dan voorzien.

Deze cijfers komen naar voren uit monitoring van de sector waarin de bruto spelopbrengst in de vergunde markt daalde, wat direct invloed had op de totale belastinginkomsten en liet zien dat de maatregel niet het beoogde effect had op de staatskas.

Oorzaken van de Gedaalde Bruto Spelopbrengst

Spelersbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten en reclamebeperkingen reduceerden de activiteit binnen de vergunde sector terwijl de nasleep van het EK 2024 vervaagde en marktonzekerheid zorgde voor minder spelersuitgaven, waardoor de belastbare basis kleiner werd en de verwachte extra inkomsten uitbleven.

De combinatie van deze elementen leidde tot een duidelijke daling van de bruto spelopbrengst waarbij zowel online als landgebonden activiteiten afnamen en de totale omvang van de gereguleerde markt kromp onder de nieuwe regels.

Gevolgen voor Staatsbedrijven en Fysieke Locaties

Staatsbedrijven zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij ondervonden directe effecten op hun winsten doordat de hogere belastingtarieven samenvielen met lagere inkomsten uit de verkleinde markt, en bezoekersaantallen bij fysieke vestigingen daalden merkbaar in de periode na de invoering.

De daling in bezoekers leidde tot lagere omzetten bij deze operators terwijl zij tegelijkertijd te maken kregen met de verhoogde belastingdruk, wat resulteerde in een dubbele druk op hun financiële resultaten en aanpassingen in operationele strategieën vereiste.

Ontwikkelingen in 2026 en Monitoring

In juli 2026 tonen de eerste schattingen aan dat de opbrengsten nog steeds onder de oorspronkelijke ramingen liggen met een verwachte extra bijdrage van 57 miljoen euro, en continue monitoring door toezichthouders blijft de effecten van depositlimieten en reclamebeperkingen volgen om verdere aanpassingen mogelijk te maken.

Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport over de kansspelbelastingverhoging blijven de effecten van marktonzekerheid en verminderde activiteit zichtbaar terwijl de sector zich aanpast aan de nieuwe fiscale en regulatoire omgeving.

Conclusie

De belastingverhoging heeft geleid tot substantieel lagere extra inkomsten dan voorzien waarbij de krimpende belastbare basis de belangrijkste oorzaak vormt en zowel staatsoperators als fysieke locaties met verminderde resultaten te maken krijgen terwijl de monitoring in 2026 de aanhoudende effecten blijft volgen.