Belastingverhoging goksector Nederland valt fors tegen in opbrengsten

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 34,2 procent in 2025 en verder naar 37,8 procent in 2026 heeft tot nu toe aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid vooraf had berekend en dat blijkt uit recente cijfers die de discrepantie tussen verwachting en realiteit onderstrepen. Waar beleidsmakers rekenden op 108 miljoen euro extra in 2025 en 216 miljoen euro in 2026, kwamen de werkelijke opbrengsten uit op slechts 2 miljoen euro extra voor 2025 en ongeveer 57 miljoen euro voor 2026 terwijl de krimp in de belastinggrondslag door strenge spelerbeschermingsregels, reclamebeperkingen en marktverschuivingen de sector onder druk zet en staatsbedrijven zoals Holland Casino extra belasten.

Verwachte versus werkelijke opbrengsten

Overheidsprognoses gingen uit van een stabiele groei in de legale gokmarkt maar de praktijk laat een ander beeld zien waarbij de belastinginkomsten achterblijven omdat steeds meer spelers zich wenden tot alternatieven of minder actief worden door de aangescherpte maatregelen en dat zorgt voor een smaller wordende basis waarop de hogere tarieven worden toegepast. Data uit officiële rapporten tonen aan dat de totale bruto game revenue in de vergunde sector daalde terwijl de belastingdruk steeg en hierdoor ontstond een situatie waarin extra opbrengsten minimaal bleven ondanks de tariefverhogingen die in twee stappen werden doorgevoerd.

De combinatie van factoren zoals reclamecurbs en spelerbeschermingsmaatregelen heeft de grondslag verkleind en daardoor vielen de extra belastinginkomsten lager uit dan voorzien terwijl de overheid juist had gehoopt op een substantiële boost om de begroting te ondersteunen en dat maakt de uitkomst opvallend omdat de verhogingen juist bedoeld waren om meer middelen te genereren zonder de sector te schaden.

Marktverschuivingen en gevolgen voor de sector

Marktverschuivingen spelen een grote rol in de lagere opbrengsten omdat spelers zich steeds vaker oriënteren op alternatieven buiten de vergunde markt of hun activiteit verminderen onder invloed van de aangescherpte regels en dit leidt tot een krimpende legale sector die minder belasting kan afdragen ondanks de hogere percentages die vanaf 2025 van kracht werden. In augustus 2026 worden de cumulatieve effecten van deze ontwikkelingen steeds zichtbaarder omdat de tweede stap van de verhoging naar 37,8 procent inmiddels is geïmplementeerd en de verwachte inkomsten nog steeds niet het beoogde niveau bereiken.

Volgens een joint report on gambling tax increase outcomes bleef de totale extra opbrengst beperkt tot de eerder genoemde bedragen en dat benadrukt hoe de beleidsmaatregelen elkaar versterkten in hun impact op de belastinggrondslag terwijl de sector tegelijkertijd te maken kreeg met dalende gross gaming revenue cijfers. Kansspelautoriteit publiceerde gegevens die dit patroon bevestigen en laten zien dat de oorspronkelijke ramingen te optimistisch waren gegeven de realiteit van reclamebeperkingen en spelerbescherming.

Conclusie

De belastingverhogingen in de Nederlandse goksector hebben tot dusver niet de verwachte extra inkomsten gegenereerd en dit komt doordat de grondslag is gekrompen onder invloed van meerdere beleidsmaatregelen die tegelijkertijd werden ingevoerd terwijl staatsoperators zoals Holland Casino extra druk ervaren en de vergunde markt als geheel lagere opbrengsten rapporteert. Cijfers voor 2025 en 2026 tonen aan dat de discrepantie tussen prognose en werkelijkheid significant is en dat maakt duidelijk hoe complexe interacties tussen regelgeving en marktgedrag de uitkomst bepalen zonder dat aanvullende factoren in dit specifieke verhaal worden betrokken.